项目已建成但未验收就投产，是否一定违法？

项目已建成但未验收就投产，是否一定违法？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

企业项目建成后，如果已经编制了环评报告并获得了环保部门的审批，那么在法律规定的验收期限内（通常为3个月，可申请延期）进行生产，不算“未验先投”的违法行为。但如果超过验收期仍未验收就继续生产，就属于违法。另外，如果企业之前已经存在“未批先建”的违法记录，那么即使处于验收期，其“未验先投”行为也不能豁免，仍会被认定为违法并受到处罚。同时，行政机关在处罚过程中如果存在程序上的轻微瑕疵（如超期办案），但未影响企业核心权利，法院可能仅确认处罚违法，而不会撤销处罚决定。

案情简介

辉耀公司的一个技术改造项目于2017年5月通过环评审批，6月动工，2018年10月调试运行。后因多次停产等原因，项目直到2021年5月才完成环保验收。2020年11月，环保部门因检查发现粉尘问题对该公司立案。2021年12月，环保部门以“未验先投”（即项目未完成环保验收就投入生产）为由，对辉耀公司处以20万元罚款。辉耀公司不服，认为项目在验收期内生产，且处罚前已完成验收，不应被罚，于是起诉要求撤销处罚。

律师解读

本案的核心争议在于：企业项目已建成但未完成验收，在此期间的生产行为是否一律违法？法院的判决给出了清晰界限。

1. 验收期内的生产行为，通常不构成“未验先投”。 根据《建设项目环境保护管理条例》，企业项目建成后，应当在一定期限内（一般为3个月，可申请延期）完成环保验收。在这个法定的“验收期”内，企业为了调试设备、检验环保设施而进行试生产，是法律允许的合理行为。本案中，辉耀公司项目从2018年10月调试运行，到2021年5月完成验收，期间因停产等原因导致验收延迟，但法院并未直接认定其整个期间的生产都违法，而是重点审查其是否超过了合理验收期。最终，法院认定环保部门处罚决定中“2017年6月建成并投入生产”的表述与事实不符，但并未否定“未验先投”的定性，说明企业实际存在超期未验收的问题。

2. 验收期外的生产行为，必须认定为违法。 如果企业项目建成后，无正当理由长期不组织验收，或者超过法定的验收期限（包括延期）仍未完成验收，那么在此之后的生产行为，就属于典型的“未验先投”违法行为。本案中，环保部门最终认定辉耀公司违法，正是因为其项目从2018年调试运行到2021年才验收，时间跨度长达两年多，明显超出了合理验收期。

3. 程序轻微违法，不等于处罚无效。 本案中，环保部门从立案到作出处罚决定，用时超过一年，明显超出了《环境行政处罚办法》规定的3个月办案期限。二审法院认定这属于“程序轻微违法”，但同时也指出，该程序问题并未影响辉耀公司实际享有的陈述、申辩等核心权利。因此，法院没有撤销处罚决定，而是判决确认该处罚决定违法（即保留其法律效力，但指出其程序瑕疵）。这提醒我们，行政机关程序违法并非一律导致处罚被撤销，关键在于是否对当事人的实体权利产生了实质影响。

王德林律师提示：

企业在项目建成后，务必重视环保验收的法定时限。不要以为“先投产、后验收”是常态，超过验收期仍未完成验收，将面临被认定为“未验先投”并受到行政处罚的风险。如果因客观原因（如停产、整改等）导致无法按时验收，应及时向环保部门申请延期，并保留好相关证据。同时，企业在应对行政处罚时，应全面审查行政机关的程序是否合法，包括是否超期办案、是否依法组织听证等。对于程序上的明显违法，可以依法主张权利，即使处罚未被撤销，也可能影响后续的行政复议或诉讼策略。如果您在文山地区遇到类似环保合规问题，建议咨询专业律师，结合当地执法实践制定应对方案。

来源：《人民司法》2024年第06期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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