污水处理特许经营权能质押吗

污水处理特许经营权能质押吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2005年，一家名为长乐亚新的污水处理公司向银行借款3000万元，用于建设污水处理厂。这笔借款的担保方式挺特别：福州市政公司把污水处理项目的特许经营权拿出来，作为质押担保。同时，长乐市建设局也同意，把将来要付给这家公司的污水处理费，优先用来还银行的债。

但后来，长乐亚新公司从2007年10月开始就没按时还本付息了。银行催收无果，只好起诉到法院，要求确认这个特许经营权质押有效，并主张优先收污水处理费来抵债。被告公司却抗辩说，污水处理特许经营权不是法律规定的可质押权利，而且也没办质押登记，所以质押无效。

法院判决

法院最终判决银行胜诉。法院认为，虽然法律没明确说污水处理收益权可以质押，但它和公路收费权这类收益权性质类似，根据法律规定和相关政策，应当允许出质。同时，法院还判令银行可以直接向长乐市建设局收取污水处理费，用于优先偿还贷款本息。

至于质权怎么实现，法院指出，污水处理特许经营权本身不适合拍卖变卖，但它的收益权（也就是污水处理费）是可以直接用来清偿债务的。所以判了银行直接向付款方（建设局）收钱，而不是去拍卖污水处理厂。

律师分析

这个案例对做环保、基建项目的企业很有参考价值。在文山地区，很多污水处理、垃圾处理等市政项目也采用BOT模式运作，项目公司拿特许经营权质押融资的情况很常见。这个判例明确了以下几点：

第一，特许经营权的收益权可以质押。它属于应收账款的一种，可以办理质押登记。虽然法律没逐条列明，但司法实践认可这类权利具有财产价值，能用来担保债务。

第二，质押后，质权的实现方式比较特殊。不像房子、车子那样拍卖变卖，法院会判令收款方（比如政府或付款单位）直接把钱付给银行。这种“直接收款”的方式，在实务中更高效，也避免了特许经营权转让带来的经营中断问题。

第三，质押登记很重要。虽然这个案子发生时没强制要求登记，但现在的法律（民法典）明确规定，应收账款质押必须在中国人民银行征信中心办理登记，否则不能对抗善意第三人。所以，签了质押协议后，一定要及时去办登记。

王德林律师提示：

如果你是企业主，用污水处理、垃圾处理等特许经营项目的收益权做质押融资，一定要签书面质押协议，并去人民银行征信中心办理应收账款质押登记。这样，万一对方不还钱，你才能优先拿到收费款。

如果你是债权人，接受这类质押时，最好同时要求项目公司书面通知付款方（比如政府或水务局），让他们知道质押事实，并承诺把款项直接付给你。这样能减少后续纠纷。

---

来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 053 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市