政府签了合同，能反悔改主意吗

政府签了合同，能反悔改主意吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2004年，萍乡市国土资源局挂牌出让一块土地，公告上写明用途是“商住综合用地，冷藏车间维持现状”。亚鹏房地产公司通过竞拍以768万元拿下这块地，并签了《国有土地使用权出让合同》，合同里也写了“商住综合用地，冷藏车间维持现状”。

可拿到土地证后，亚鹏公司发现其中一本证上，冷藏车间那部分土地被写成了“工业用地”。公司觉得合同里说的“维持现状”是指保留冷藏库的使用功能，不是指地类性质，要求国土局把“工业”改成“商住综合”。国土局却认为，当初就是按工业用地卖的地，要改就得补交200多万土地出让金。双方各执一词，亚鹏公司只好告到法院。

法院判决

法院判国土局败诉，要求它把土地证上“工业”用途更正为“商住综合”，同时撤销补交208.36万元出让金的决定。理由是：合同和挂牌公告都明确写了用途是“商住综合”，规划局的解释也支持这个说法。国土局作为政府机关，签了合同就得守信用，不能事后单方面加条件、改主意。

律师分析

第一，行政协议不是普通合同，但“诚实信用”这条原则同样适用。政府签了协议，就不能因为当初自己理解有误，或者觉得“亏了”，就随便推翻约定。这个案子告诉我们，政府跟企业签的土地出让合同，双方都得按字面意思执行。

第二，行政机关在职权范围内对协议条款的解释，对双方有约束力。规划局明确说冷藏车间地块属于商住综合用地，这个解释符合公告和合同本意，国土局不能自己再另搞一套。在文山地区，类似的土地用途争议也时有发生，企业签合同时一定要把条款写清楚，别留模糊空间。

第三，法院审查行政协议时，会重点看政府有没有滥用权力。国土局要求补交出让金，既没有合同依据，也没有法律支持，说白了就是想事后“找补”，这违背了诚信原则，法院当然不支持。

王德林律师提示：

企业和政府签土地合同时，对“维持现状”“用途不变”这类模糊表述，最好在合同里明确具体含义，或者要求对方出具书面解释。如果事后政府变卦，别怕，可以起诉到法院要求履行合同，法院会保护守约方的权益。

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来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 076 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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