村干部帮人办社保，为何被判刑

村干部帮人办社保，为何被判刑

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

陈根明、林福娟和李德权，都是上海市奉贤区四团镇的基层工作人员。陈根明是镇里推进小城镇社会保险工作的负责人，林福娟是村党支部书记兼村委会主任，李德权是村党支部委员兼村委会副主任。2004年到2006年间，他们三人负责被征地农民的就业和社会保障工作。按照规定，只有符合条件的失地农民才能纳入“镇保”范围，享受社保待遇。

但三人为了私情私利，故意违反规定，采用虚增被征用土地面积等办法，把114名根本不符合条件的人塞进了镇保名单。这一操作，让镇政府白白缴纳了600多万元社保费用，社保中心又额外发放了178万多元的养老金，还造成了恶劣的社会影响。其中，陈根明单独或伙同他人塞进了71人，林福娟塞进了79人，李德权塞进了60人。

法院判决

上海市奉贤区人民法院一审认为，陈根明是国家机关工作人员，林福娟、李德权是受镇政府委托从事公务的人员，在负责社保工作时故意违规操作，致使公共财产损失巨大，社会影响恶劣，都构成了滥用职权罪，且带有徇私舞弊情节。陈根明和林福娟情节特别严重。但三人案发前主动交代了罪行，属于自首，可以从轻处罚。最终判决：陈根明有期徒刑二年；林福娟有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月；李德权有期徒刑一年，缓刑一年。林福娟上诉后，二审法院驳回上诉，维持原判。

律师分析

第一，这个案子告诉我们，村干部等基层组织人员，在协助政府做行政管理工作时，比如办理社保、征地补偿等，如果滥用权力或者玩忽职守，就可能构成渎职罪。法律上，这类人员被视为“其他依照法律从事公务的人员”，适用刑法渎职罪的规定。不能说“我只是村干部，不是公务员，就没事”。

第二，滥用职权罪不要求有直接拿钱拿物的行为，只要故意违反规定、越权办事，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，就可能被追责。本案中三人没有收受贿赂，但为了人情关系徇私舞弊，照样被判刑。

第三，在文山地区，随着城镇化推进，村社区干部协助政府办理社保、征地、扶贫等事务越来越常见。我建议相关工作人员一定要严格按照政策法规办事，千万别觉得“帮熟人办个事没什么”，一旦出了事，不仅丢工作，还可能坐牢。

王德林律师提示：

如果您是村社区干部，协助政府工作时务必保留好审批文件、会议记录等书面证据，遇到拿不准的政策问题，及时向上级部门请示，不要自作主张。如果您是普通群众，发现身边有类似违规操作，可以向当地纪委监委或检察机关举报。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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