开发商违规建设，检察院如何督促政府履职

开发商违规建设，检察院如何督促政府履职

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2013年，长沙一家房地产公司在开发项目时，未经批准就擅自改变了建设规模和容积率，也没有重新报批环境影响评价文件。2016年，当地行政执法局虽然对该开发商罚款10万元，但开发商交了罚款后依然继续施工。到2018年，部分楼栋已经建成并销售，还有几栋楼在没有施工许可证的情况下挖了基坑。

2017年，长沙市检察院在参与环保督查时发现，当地规划建设局、行政执法局和环保局存在履职不到位的问题。原来，这个项目从2003年起就位于饮用水水源一级或二级保护区内，但相关部门却在环评未通过的情况下，发放了规划许可证和施工许可证，甚至在项目违规后也没有采取有效措施制止。

法院判决

这个案子没有进入法院诉讼程序。检察机关向三家行政机关发出了检察建议，要求依法处理违规项目并加强监管。行政机关采纳了建议：行政执法局对开发商重新处罚436万余元，责令恢复基坑原状；规划建设局和环保局规范了审批流程，对四名工作人员给予行政处分。同时，检察院还建议县政府上移取水口、调整水源保护区范围，最终县政府落实了这些措施，新建了取水泵站并调整了保护区。

律师分析

第一，这个案子体现了“诉前程序”的重要性。检察院通过发出检察建议，就督促行政机关主动纠错，达到了保护公益的目的，不需要再打官司。这在文山地区的类似案件中也有参考价值，能节省司法资源，也减少各方矛盾。

第二，多个行政机关都有监管责任时，检察院可以分别向每个部门发建议。比如这个案子里，规划局、执法局、环保局各管一摊，检察院分别指出问题，让每个部门都动起来，效果更好。

第三，处理违法建筑不能一刀切。这个项目部分楼栋已经卖给不知情的业主，如果直接拆掉，会损害老百姓利益。检察院建议采取“取水口上移”这种补救措施，既保护了水源，也让业主安心，做到了法律效果和社会效果的平衡。

王德林律师提示：

如果你发现身边有企业违规建设、污染环境，而政府部门不处理，可以向当地检察院举报，检察院有权启动公益诉讼程序。同时，买房时留意开发商是否办齐了环评、规划、施工等许可手续，避免买到违规项目。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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