传统村落被破坏，政府不管怎么办

传统村落被破坏，政府不管怎么办

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

贵州省黔东南州有很多入选了“中国传统村落”的侗寨，比如榕江县的宰荡侗寨和归柳侗寨。这些村子原本有独特的民族风貌，木质瓦房、传统格局，是珍贵的文化遗产。但2018年，当地检察院发现，这两个寨子出了大问题：不少村民没办手续就私自占用农田、河道盖新房，或者违规翻修旧房，把传统木质瓦房改成了水泥砖房，还加装了瓷砖、铝合金门窗、彩色铁皮瓦。这样一来，村子的整体风貌被严重破坏，老祖宗留下的文化遗产眼看着就要没了。

按照贵州省和黔东南州的相关法规，乡镇政府是保护传统村落的直接责任单位。可栽麻镇政府没有管住这些乱建行为，也没有落实保护规划。检察院发现后，先是发了检察建议，要求镇政府整改，但镇政府没回复，也没采取任何措施。检察院多次催办、回访，结果违法建筑不但没减少，反而越来越多。2018年底，检察院只好向法院提起行政公益诉讼，要求确认镇政府不履职违法，并责令其履行监管职责。

法院判决

2019年2月，黎平县法院公开审理此案。检察院出示了现场照片、调查笔录和法规文件，证明两个侗寨属于中国传统村落，因违章建筑导致风貌被破坏，而镇政府未依法履职。镇政府承认事实，但辩称保护传统村落需要多部门配合，而且村民改善居住条件的需求和传统保护有冲突。法院最终当庭判决，支持检察院的全部诉讼请求，确认镇政府不履职违法，并责令其依法监管。镇政府当庭表示不上诉。判决生效后，违章建筑被逐步拆除，2019年5月全部清理完毕。

律师分析

这个案子说明，传统村落不是没人管的“灰色地带”。按照《环境保护法》，传统村落属于“环境”范畴，是受法律保护的人文遗迹。地方政府和职能部门如果不作为，检察院可以提起行政公益诉讼，强制他们履行职责。在文山地区，也有不少民族村寨和传统村落，如果村民发现类似的乱建、破坏风貌问题，而当地政府不管，可以向检察院举报，启动公益诉讼程序。

另外，这个案子还推动了一件事：榕江县政府出台了《传统村落保护管理办法》，黔东南州也修订了地方条例，明确了各部门职责，甚至写进了“检察院可以提起行政公益诉讼”的条款。这说明，一个案子能带动制度完善。对普通人来说，保护传统村落不只是政府的事，如果发现违法建设，及时向检察院或相关部门反映，也能为保护家乡风貌出一份力。

最后，案子也提醒我们：村民改善居住条件的需求是合理的，但要在合法框架内进行。比如，榕江县后来制定了“民居设计导则”，既保留传统风貌，又满足现代居住需求。文山地区的朋友如果遇到类似问题，可以咨询律师或规划部门，找到合规的改造方案，避免违法建设带来的法律风险。

王德林律师提示：

保护好传统村落，就是保护我们的根。如果你发现村里有人乱搭乱建，破坏传统风貌，而当地政府不管，可以收集照片、视频等证据，向当地检察院举报，申请公益诉讼。

自己建房或翻修时，先查查村子是否属于传统村落或保护范围，提前到乡镇政府咨询审批流程，别等建好了被认定为违建，还得花钱拆。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市