土地闲置多年，政府能收回吗

土地闲置多年，政府能收回吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2009年到2014年间，江苏扬州经开区有五家公司先后拿到了326亩国有土地，准备搞项目。但奇怪的是，这些地拿到手后一直空着，有的没动工，有的没投产，一拖就是好几年。五家公司各有各的难处，有的说规划变了，有的说市场不好，但地就是没人用。

2021年，当地检察院在例行检查时发现了这个问题。进一步调查发现，这些土地闲置的原因挺复杂，既有政府规划调整、政策变化的因素，也有企业自身经营不善的问题。但关键是，负责监管的自然资源、招商、工信等部门，一直没有依法启动闲置土地调查程序，也没有督促企业开发，导致土地长期荒着。

法院判决

这个案子没有走到法院打官司那一步。检察院发现后，先向自然资源、招商、工信等部门发了检察建议，要求他们启动调查、依法处置。收到建议后，相关部门行动起来，和五家公司一一协商。结果，三家公司同意把地交还给政府，拿到了补偿；另外两家公司则制定了新的开发计划，项目也进场施工了。最终，326亩闲置土地全部处理完毕，政府还专门出台了文件，建立长效机制防止以后再出现类似问题。

律师分析

第一，土地闲置不是小事。根据《土地管理法》和《闲置土地处置办法》，拿到地后满一年没动工，政府就可以收土地闲置费；满两年没动工，政府有权无偿收回。这个案子里，企业拖了十几年，政府却一直没行动，这就是监管失职。检察院介入后，才把问题推动解决。

第二，多个部门都有责任。土地出让后，不是自然资源局一家的事，招商、工信等部门也要跟踪管理。在文山地区，类似的闲置土地问题也时有发生，各部门之间如果配合不好，就容易出现监管空白。这个案例告诉我们，检察机关可以通过公益诉讼督促各部门一起履职，形成合力。

第三，处理方式可以灵活。这个案子里，有的企业愿意配合，政府就协议收回土地；有的企业还想继续干，政府就帮他们制定新计划。这样分类处置，既避免了资源浪费，也给了企业出路，比一刀切强。

王德林律师提示：

企业拿到土地后，一定要按合同约定及时开发。如果因为客观原因暂时动不了，要主动和政府部门沟通，申请延期或调整规划，别拖着不管。否则，土地闲置超过两年，政府有权无偿收回，企业损失就大了。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市