村委会不批宅基地能告吗

村委会不批宅基地能告吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2020年5月，上海的钱先生向村里提交了建房申请。村委会调查后认为，钱先生的妻子已经因为动迁安置拥有一处宅基地，他的申请和当前政策有冲突，于是出具了情况说明，没有把申请上报给镇政府。钱先生觉得村委会的做法损害了他的权益，起诉到法院，要求村委会履行张榜公布、签署意见和报送审批的职责。

但法院一审认为，村委会处理村民建房申请属于集体经济组织内部的自治行为，不是行政机关的行政行为，对钱先生的权利义务没有实际影响，不属于法院可以受理的行政案件范围，直接驳回了起诉。钱先生不服，上诉到中级法院，二审依然维持原判，申请再审也没成功。

法院判决

钱先生向检察院申请监督后，检察院发现，村委会受理、审查和上报宅基地申请，是依据上海市的地方性法规和规章来的，这其实是法规授权给村委会的行政管理职责。检察院向中级法院提出了再审检察建议。最终，中级法院撤销了原来的裁定，指令一审法院重新审理。2024年7月，一审法院判决村委会在90天内对钱先生的申请依法作出处理，双方都没有上诉，判决生效后村委会履行了上报职责。

律师分析

第一，村委会在宅基地审批中扮演的角色，不只是村民自治。按照《上海市农村村民住房建设管理办法》等规定，村委会受理申请、张榜公布、签署意见并上报，是宅基地审批的前置程序，也是法规、规章明确授权的行政管理行为。这就像镇政府把一部分审批工作交给了村委会来做，村委会不履行，就影响了村民的合法权益。

第二，村委会可以成为行政诉讼的被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条，村委会依据法律、法规、规章授权履行行政管理职责时，就可以作为被告被起诉。法院不能简单以“村民自治”为由拒绝受理，否则村民的救济渠道就被堵死了。在文山地区，类似情况可能也有发生，但很多村民不清楚村委会的这类行为其实可以告到法院。

第三，这个案例对普通村民很有参考价值。如果你向村委会提交了宅基地申请，村委会既不公示也不上报，导致你的申请无法进入镇政府审批流程，那村委会的行为就对你的权利义务产生了实际影响，你可以直接以村委会为被告提起行政诉讼，法院应该受理。

王德林律师提示：

申请宅基地时，保留好提交申请的书面证据，比如收据、回执或者录音录像。如果村委会拖延或不处理，先向镇政府反映，必要时直接起诉村委会，不要因为法院第一次驳回就放弃，可以申请检察院监督。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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