政府承诺保本付息后未履行能否起诉
政府承诺保本付息后未履行能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订会议纪要，约定由福州公司在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出。泰兴市政府又与福州公司签订《洽谈纪要》，同意按"退回本息、经营移交、不留尾巴"的方式处理，承诺返还投资本金1500余万元，并按年利率15%支付利息。但此后泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司无奈之下起诉至法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款处理，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认定，泰兴市政府并非合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对其没有约束力。本案属于法院主管范围，裁定撤销一审法院不予受理的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。本案中合资合同是四家股东签订的，泰兴市政府不是股东，不受仲裁条款约束。
第二，政府与企业签订的招商引资协议，如果内容涉及民事权利义务（如投资返还、利息支付），属于民事合同，可以到法院起诉。本案《洽谈纪要》明确约定了还款金额和利息，是典型的民事协议。
第三，实践中，政府承诺的"保本付息"政策，在法律上属于民事担保或债务承担。如果政府不履行，企业可以依据民事法律规定向法院主张权利。
王德林律师提示：
企业投资前，应尽量将政府承诺的优惠政策、保底条款写入正式书面协议，明确还款主体和违约责任。如果遇到政府不兑现承诺，建议及时收集会议纪要、付款凭证等证据，向法院起诉。在文山地区，类似招商引资纠纷也时有发生，企业主应重视合同主体的选择，避免因仲裁条款问题影响维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市