政府签协议承诺保本付息，法院管不管
政府签协议承诺保本付息，法院管不管
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司到泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺“上不封顶、下要保底”，如果项目亏损，政府负责确保公司本息。双方为此成立了合资公司。
1995年，福建公司想把股份转让退出，泰兴市政府与福建公司、港商签订了一份《洽谈纪要》，同意按“退回本息”的方式处理，本金加年利率15%的利息分期支付。但后来泰兴市政府只付了200万元，剩余3075万元一直没付。福建公司起诉到法院，要求泰兴市政府、税务局、工商银行等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福建公司认为：泰兴市政府等被告不是合资合同的签约方，合同里的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理这个案子。
泰兴市政府等被告认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引发的争议，应当按照合资合同约定的仲裁条款，去仲裁机构申请仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院的驳回起诉裁定，认定本案属于人民法院主管范围，指令一审法院继续审理。理由是：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对市政府没有约束力，福建公司直接起诉政府，法院应当受理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的当事人。合资合同是四方签的，泰兴市政府没签过这个合同，所以合同里写的“发生争议去仲裁”的条款，管不到市政府。福建公司告市政府，法院有权力管。
第二，政府签的承诺性协议，具有民事合同性质。泰兴市政府在《洽谈纪要》里承诺“退回本息、保底付息”，这不是行政命令，而是平等主体之间的民事约定。政府不履行，投资人可以到法院起诉。
第三，这类案件提醒投资人，和政府签协议时，要明确争议解决方式。如果协议里没写仲裁条款，或者政府不是原合同的签约方，投资人可以直接向法院提起诉讼，而不是被仲裁条款拦住。
王德林律师提示：
和政府合作开发项目，签协议时一定要写清楚“如果发生纠纷，到哪个法院起诉”或者“去哪个仲裁机构仲裁”。否则一旦对方不认账，维权路径可能绕弯路。在文山地区，不少投资人也遇到过类似问题，建议在签合同前找律师把关争议解决条款。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市