联建项目内部管理纠纷属于民事争议吗

联建项目内部管理纠纷属于民事争议吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古天富房地产公司与内蒙古自治区医院等单位合作开发一个医疗保健项目。双方签订了联建协议，约定共同投资、共同建设。但在项目推进过程中，关于谁来管理联建项目的日常事务、资金如何支配等问题，双方产生了严重分歧。

天富公司认为，自己作为主要投资方，应当主导项目管理；而医院方则主张，项目涉及医疗业务，应当由医院方负责管理。双方争执不下，最终天富公司将医院等单位告上法庭，要求确认自己的管理权，并主张对方构成侵权。

争议焦点

天富公司主张：双方之间是联营关系，联营体内的管理机构设置和管理权限分配，属于民事合同纠纷，法院应当受理并作出判决。医院方则认为：联建项目的管理问题属于内部事务，不属于法院管辖范围，应当由双方协商或通过行政途径解决。

法院判决

最高人民法院二审认为，本案属于联建合同引发的纠纷，双方关于联营体内管理机构设置的争议，本质上是对合同权利义务的履行产生的纠纷，具有民事争议属性，法院应当依法受理并作出裁判。法院最终支持了天富公司在联建项目中的部分管理主张。

律师分析

第一，联建与联营在法律上有所区别。联建通常指合作建房，涉及土地使用权和房屋所有权的分配；联营则更侧重共同经营、共担风险。本案双方协议兼具两者特征，法院从合同目的出发进行认定，普通人在签订类似协议时应当明确合同性质。

第二，联营项目内部管理机构的设置和权限分配，属于合同履行中的具体问题。只要双方在合同中对此有约定，或者约定不明需要解释，就属于民事纠纷，法院有权管辖。实践中，很多合作方误以为内部事务只能协商解决，错过了通过诉讼维权的机会。

第三，合同约定越清晰，纠纷越少。本案的根源在于双方对联建项目的管理权没有明确约定。建议当事人在合作之初就把决策机制、财务审批、人员安排等写进合同，避免事后扯皮。

王德林律师提示：

如果您正在参与联建或联营项目，建议在合同中对管理机构的组成、表决方式、争议解决途径等作出详细约定。在文山地区，不少合作项目因管理权不清而陷入僵局，提前请律师审查合同可以大大降低风险。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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