政府承诺投资保本付息，法院是否受理纠纷
政府承诺投资保本付息，法院是否受理纠纷
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不损失。
后来，这两家公司想退出项目，与泰兴市政府再次签订了一份洽谈纪要，约定政府以“退回本息”的方式收购他们的股份，并按年利率15%支付利息。但政府只支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。两家公司于是将泰兴市政府告上法庭。
争议焦点
原告主张：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们无效，法院应当受理本案。
被告主张：洽谈纪要是为了解除合资合同而签订的，纠纷本质上是合资合同纠纷，应当按照合同约定的仲裁条款处理，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院认定，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。法院认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，其与原告签订的洽谈纪要独立于合资合同，因此合资合同中的仲裁条款不能约束政府与原告之间的纠纷。
律师分析
第一，仲裁条款只对签字的当事人有效。如果政府不是合同当事人，就不能用合同里的仲裁条款来拒绝法院管辖。本案中，泰兴市政府没有在合资合同上签字，自然不受仲裁条款约束。
第二，政府承诺“保本付息”属于民事行为。政府以平等主体身份参与商业投资退出安排，这类纠纷属于民事案件，法院有权受理。
第三，投资退出协议要明确责任主体。如果协议里写的是政府直接承担付款义务，而不是指定其他单位代付，那么政府就是直接债务人，债权人可以直接起诉政府。
王德林律师提示：
在文山地区，有些投资合作中也会有政府或国企参与并作出承诺。如果对方不是合同的原始签约方，合同中约定的仲裁条款通常不能约束他们。建议在签订退出协议时，明确约定纠纷解决方式，避免后续维权陷入程序争议。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市