政府承诺投资保底，能要求政府赔钱吗
政府承诺投资保底，能要求政府赔钱吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予税收优惠、放开房价等政策，还特别保证“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
后来，福州股东想把股份转让给泰兴当地单位，双方又签了一份《洽谈纪要》，约定政府“退回本息”，按年利率15%支付投资本金和利息。但政府只付了200万元，剩余3075万元一直没给。福州公司起诉到法院，要求政府和其他几个单位返还投资款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理这个案子。
泰兴市政府则认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的，合同里有仲裁条款，应该去仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，这个案子涉及政府承诺是否有效、合同仲裁条款是否约束政府等问题，属于民事案件范围，裁定由法院继续审理。最终支持了福州公司的诉讼请求。
律师分析
第一，政府签的“保底承诺”在法律上属于民事合同的一部分，不是行政行为。如果政府不履行，企业可以依据合同法起诉，而不是只能走行政诉讼。
第二，仲裁条款只约束签合同的当事人。泰兴市政府不是合资合同的签署方，所以合同里的仲裁条款对政府没有约束力，法院有权审理。
第三，政府承诺“上不封顶、下要保底”这类条款，在实践中风险很高。一旦政府换届或政策调整，承诺很可能落空，企业不能完全依赖这种口头或纪要式的保证。
王德林律师提示：
和地方政府合作投资，一定要把承诺写进正式合同，明确违约责任。如果只靠会议纪要或口头承诺，后期维权会非常困难。文山地区的企业尤其要注意，投资前最好请律师审核合同条款，避免“保底”变“空头支票”。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市