政府承诺保本付息后不履行怎么办
政府承诺保本付息后不履行怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴独资开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息安全。随后，福州方面与泰兴当地公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州股东和港商决定将股份全部转让给泰兴市有关单位，并与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府按"退回本息、经营移交、不留尾巴"的方式，全额退还投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。2000年，福州方面向法院起诉，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州方面认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：本案实质是因履行合资合同引起的争议，应按合同约定的仲裁条款处理，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对市政府没有约束力。本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签字的合同当事人有效。泰兴市政府没有在合资合同上签字，所以不能拿合资合同里的仲裁条款来要求福州方面去仲裁，法院有权管这个案子。
第二，政府与企业签订的会谈纪要、洽谈纪要，如果内容具体、权利义务明确，就可能构成民事合同。政府不履行承诺，企业可以依据民事合同向法院起诉，要求政府承担违约责任。
第三，本案提醒我们，与政府合作时，要注意区分行政承诺和民事合同。如果政府承诺的内容涉及具体投资回报、保本付息等，最好以书面合同形式固定下来，并明确争议解决方式，避免后续维权时在管辖问题上产生争议。
王德林律师提示：
与政府部门签订投资协议时，建议在合同中明确约定争议由法院管辖，而不是仲裁。如果对方不是合同当事人，不要轻易同意仲裁条款。在文山地区处理类似纠纷时，可以委托专业律师审查合同，避免因管辖问题耽误维权时间。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市