政府承诺保本付息是否有效

政府承诺保本付息是否有效

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府在会谈纪要中承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证投资方本息，即“上不封顶，下要保底”。

福建公司随后与泰兴当地企业、港商共同成立合资公司，并投入资金1500多万元。1995年，因经营问题，福建公司决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府以年利率15%分期退还投资本金和利息。但政府仅支付200万元后便不再付款，福建公司遂起诉要求返还剩余本息共计3075万元。

争议焦点

福建公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是因履行合资合同引发的争议，应当按合同约定的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的签署方，但其与福建公司签订的《洽谈纪要》属于独立的法律文件，不涉及合资合同的仲裁条款。因此，本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的决定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，政府承诺“保本付息”在法律上属于民事协议，不是行政命令。只要政府以平等主体身份与企业签订协议，就应当按约定履行义务，不能以“政府行为”为由推卸责任。

第二，仲裁条款只约束合同签署方。本案中，合资合同的仲裁条款只约束合资四方，而泰兴市政府不是该合同的当事人，所以福建公司可以直接向法院起诉政府，无需经过仲裁程序。

第三，企业投资前应仔细审查政府承诺的法律形式。如果承诺以“会谈纪要”“洽谈纪要”等书面形式固定下来，并明确还款金额和期限，就具有法律效力，可以作为维权依据。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似政府承诺不兑现的情况，建议先收集好所有书面协议和付款记录，再咨询专业律师确定管辖法院。不要轻易相信口头承诺，所有重要约定都应落实到书面合同或纪要中。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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