政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗
政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司拿回本息。
后来，福州公司想退出，1995年与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府以“退回本息”方式收购福州公司股份，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩余3075万元一直没给。福州公司起诉到法院，要求泰兴市政府等四家单位返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：《洽谈纪要》本质上是解决合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，泰兴市政府虽不是合资合同当事人，但《洽谈纪要》是独立于合资合同的协议，内容涉及政府直接承诺还款，属于民事纠纷。法院裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府签订的《洽谈纪要》是平等主体之间的民事协议，不是行政管理行为，因此属于法院受理的民事案件范围。第二，合资合同中的仲裁条款只约束合同签署方，泰兴市政府不是合同当事人，不能援引该条款要求仲裁。第三，政府承诺“保本付息”具有法律约束力，不履行就要承担违约责任。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，要明确写明政府是作为平等民事主体参与，避免被认定为行政协议而走行政诉讼。在文山地区，类似涉及政府承诺返还投资款的纠纷，建议在合同中明确约定管辖法院或仲裁机构，以免后续程序受阻。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市