政府承诺投资保本付息，能否起诉要求兑现
政府承诺投资保本付息，能否起诉要求兑现
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶，下要保底"的优惠政策，确保公司有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
后来，福州两家公司决定退出项目，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府退回投资本金并按年利率15%支付利息。但政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司无奈之下将泰兴市政府告上法庭。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理此案。
泰兴市政府认为：本案实质是因合资合同引起的纠纷，应按照合资合同约定的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院认定，泰兴市政府是《洽谈纪要》的签约方，该纪要独立于合资合同，不属于合资合同仲裁条款的约束范围。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，政府作为民事主体签订的协议，可以成为法院受理的民事案件。本案中泰兴市政府以平等主体身份参与商业谈判并签署协议，属于民事行为。
第二，仲裁条款只对签字方有效。合资合同中的仲裁条款只约束合资各方，泰兴市政府不是合资方，不受该条款约束。
第三，政府承诺"保本付息"应视为民事承诺。如果政府违反承诺，相对人可以通过民事诉讼主张权利，这在司法实践中具有重要意义。
王德林律师提示：
如果您与政府或其他机构签订的投资协议中涉及保本付息、政策优惠等承诺，建议保留好书面文件。一旦对方违约，可以依法提起民事诉讼。在文山地区，我们也处理过多起类似的投资纠纷案件，关键在于区分协议性质是否属于平等主体之间的民事合同。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市