政府承诺保本付息不兑现，投资者如何维权
政府承诺保本付息不兑现，投资者如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由这两家公司到泰兴市投资开发商业城。泰兴市政府在纪要中明确承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方“本息不亏”。随后，两家公司按约投入了资金。
到了1995年，因项目推进不顺，各方又签订了一份《洽谈纪要》，约定泰兴市政府负责将两家公司的股份转让给当地单位，并分期返还投资本金和利息，年利率为15%。但政府仅支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。两家公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府和其他几家单位返还投资款及利息。
争议焦点
两家公司认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，这份《洽谈纪要》本质上是为解除合资合同而签的，属于合资合同引发的纠纷，应按合同中的仲裁条款处理，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理后认定，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力。本案是政府与投资者之间因投资返还产生的纠纷，属于人民法院的受案范围。最终裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签合同的各方有效。如果政府不是合资合同的签约方，就不能用合同中的仲裁条款来对抗投资者的起诉。投资者可以直接向法院起诉政府。
第二，政府作出的“保本付息”承诺，在法律上属于民事约定。只要承诺内容不违反法律强制性规定，投资者就有权要求政府履行。政府不能以“政策调整”为由随意推翻。
第三，本案提醒投资者，在与政府签订投资协议时，要明确约定争议解决方式。如果政府不是合同当事人，最好单独与政府签订书面协议，并约定由法院管辖，避免因仲裁条款问题影响维权。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似的投资纠纷，建议尽早整理好会谈纪要、付款凭证等证据，向专业律师咨询。政府承诺的“保本付息”并非空头支票，但维权时效和证据保全非常关键，不要等到项目烂尾、公司被吊销后才想起起诉。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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