政府承诺"保底"后不认账，投资人如何维权
政府承诺"保底"后不认账，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺"上不封顶，下要保底"，保证投资人即使亏损也能拿回本息。后来因经营问题，双方在1995年达成新的协议，约定由泰兴市政府负责安排其他单位接手股份，并按年息15%退还投资本金和利息。
但泰兴市政府只支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州两家公司于是起诉泰兴市政府、工商银行、地税局和经委，要求返还投资款。一审法院认为，这属于合资合同纠纷，应按合同中的仲裁条款处理，驳回了起诉。福州公司不服，上诉到最高人民法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等四被告不是合资合同的当事人，仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。
泰兴市政府等认为：2005年的协议实质是解除合资合同的安排，纠纷应通过仲裁解决。
法院判决
最高人民法院撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。法院认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，不能援引合同中的仲裁条款来对抗福州公司的起诉，本案属于人民法院受理的民事案件范围。
律师分析
这个案例对投资人有重要启示：
第一，政府机关作为民事主体签订的协议，属于民事合同。如果政府承诺"保底"、保证回报，投资人可以依据协议直接起诉政府，不需要走仲裁。
第二，仲裁条款只约束签合同的各方。如果政府不是合资合同的签约方，投资人完全可以向法院起诉政府，法院应当受理。
第三，类似"投资保底"的承诺虽然可能因违反公平原则被认定无效，但政府不能以"合同有仲裁条款"为由拒绝法院管辖。投资人应当先争取法院受理，再在实体审理中主张权利。
王德林律师提示：
如果您与政府部门签订了投资协议，对方承诺了"保底"或"保证回报"，但后来不履行，您可以直接向法院起诉，不需要先去仲裁。建议保存好所有书面协议、会议纪要、付款凭证等证据。文山地区的投资人如遇到类似问题，可以携带材料当面咨询律师，评估诉讼可行性。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市