政府承诺投资保底，能否要求其还款

政府承诺投资保底，能否要求其还款

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证公司“上不封顶，下要保底”，如果发生亏损，政府将通过政策杠杆确保公司本息。

1995年，福州两家公司决定退出，与泰兴市政府等方签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府负责安排其他单位接收股份，并承诺全额退还投资本金，按年利率15%支付利息。然而，泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司于是起诉泰兴市政府等被告，要求返还投资款及利息。

争议焦点

福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对双方没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应主管。

法院判决

最高人民法院经审理认为，本案争议源于《洽谈纪要》的履行问题，该纪要并非合资合同的延续，而是独立的协议。泰兴市政府作为纪要的一方，不受合资合同仲裁条款的约束。因此，法院对本案有管辖权，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令继续审理。

律师分析

第一，合同中的仲裁条款只对签订该合同的各方有约束力。如果新加入的当事人（如政府）没有在合同上签字，就不能用仲裁条款来要求对方去仲裁。本案中，泰兴市政府不是合资合同的签署方，所以不能援引仲裁条款。

第二，政府以“优惠政策”“保底承诺”等方式参与商业合作，一旦承诺无法兑现，可能构成民事纠纷，法院有权管辖。企业应保留好政府承诺的书面文件，作为维权依据。

第三，本案提醒大家，签订涉及政府参与的投资协议时，要明确争议解决方式。如果希望法院管辖，应在协议中写明“争议由人民法院管辖”，避免被要求去仲裁。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似政府投资承诺纠纷，建议及时收集会谈纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师，判断是否可以通过诉讼途径维权。不要轻易相信“政府承诺保底”的口头说法，书面协议才是关键。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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