政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司与泰兴市政府达成协议，合资成立公司开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方本息不受损失。后来，福州两家公司想把股份转让给泰兴市有关单位，双方签订了《洽谈纪要》，约定政府分期返还投资本金和利息，年利率15%。
但泰兴市政府只支付了200万元，剩下的3075万元一直没给。福州两家公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府、工商银行、税务局和经委共同返还投资款及利息。
争议焦点
福州两家公司认为：泰兴市政府等四个被告不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应当按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为：泰兴市政府等被告不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束他们。因此，本案属于法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的各方。合资合同中的仲裁条款只对合同当事人有效，如果纠纷涉及合同以外的第三方，第三方不受仲裁条款约束，可以直接向法院起诉。
第二，政府承诺具有法律效力。政府以平等主体身份参与民事活动，作出的承诺（如保本付息）属于民事合同行为，政府不履行，投资人可以起诉要求政府承担违约责任。
第三，本案属于民事案件，不是行政案件。政府虽然身份特殊，但本案涉及的是投资款返还，属于平等主体之间的财产纠纷，法院应当受理。
王德林律师提示：
和政府打交道时，要把政府的承诺写进书面协议，明确还款时间、利率等细节。如果政府不履行，可以像本案一样起诉到法院。文山地区的朋友如果遇到类似问题，建议在签订合同时就咨询专业律师，避免事后维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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