政府承诺保本付息后不履约怎么办
政府承诺保本付息后不履约怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建福州的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州方面出资在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶、下要保底"的优惠政策，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司本息不受损失。
1995年，福州股东因故决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定政府以"退回本息、经营移交、不留尾巴"的方式，按年利率15%分期退还投资本金和利息。但政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司遂起诉泰兴市政府等四被告。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应提交仲裁机构解决，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府以自身名义与福州公司签订的，政府并非合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款对政府不适用。本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审不予受理的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府机关如果以自身名义与投资方签订协议，承诺优惠条件或还款安排，这份协议在法律上就是独立的民事合同，政府要承担相应责任。
第二，合资合同中的仲裁条款只对合同签字方有约束力。如果政府不是合同当事人，投资方完全可以直接向法院起诉政府，不需要走仲裁程序。
第三，遇到政府承诺保本付息后不兑现的情况，投资人要保留好政府盖章或领导签字的会议纪要、协议等书面文件，这些都是维权的关键证据。
王德林律师提示：
与政府合作开发项目，如果政府承诺了"保本付息"等优惠政策，最好将具体内容写入正式协议并明确还款时间和方式。在文山地区，类似的投资纠纷时有发生，建议在签约前咨询专业律师，明确争议解决途径，避免因仲裁条款问题耽误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市