投资转让协议未履行，能否起诉政府
投资转让协议未履行，能否起诉政府
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城，并享受"上不封顶、下要保底"的优惠政策。随后四方合资成立福泰公司。1995年，福州股东决定退出，与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责全额退回投资本金并按年息15%支付利息，分四期付清。
但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州两家公司遂将泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局和泰兴经委告上法院，要求返还投资本金和利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等四被告不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府辩称：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应依合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院二审裁定：撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。理由：泰兴市政府等四被告并非合资合同当事人，合资合同中的仲裁条款对被告没有约束力，本案属于人民法院主管范围。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方。本案中福州公司起诉的是泰兴市政府等四家单位，他们都不是合资合同的签字方，所以不能要求福州公司去仲裁。
第二，《洽谈纪要》是泰兴市政府以自身名义作出的承诺，不是代表合资公司，因此泰兴市政府要为自己的承诺负责。
第三，这类涉及政府承诺的投资纠纷，属于民事合同纠纷，法院有权受理。当事人不必担心政府身份特殊就不能告，只要合同关系清楚，法院就能管。
王德林律师提示：
投资合作中如果政府作出书面承诺，一定要保留好原始文件。类似纠纷在文山地区也有发生，建议投资者在签订协议时明确约定争议解决方式，避免后续程序上的麻烦。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市