政府承诺保本付息后不履约，能否起诉
政府承诺保本付息后不履约，能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州方在泰兴投资开发商业城，泰兴市政府承诺“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府保证返还本息。随后，福州方与泰兴当地公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州方决定退出。泰兴市政府与福州方、港商签订了一份《洽谈纪要》，同意福州方转让股份，并承诺分期返还投资本金和利息，年利率15%。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州方多次催讨无果，向法院起诉泰兴市政府及其他相关单位。
争议焦点
福州方认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，双方之间的《洽谈纪要》是独立的还款协议，法院应当受理。泰兴市政府则认为，本案本质是因履行合资合同引发的纠纷，应按合资合同中的仲裁条款，提交仲裁机构裁决，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州方直接签订的，泰兴市政府并非合资合同的当事人，该纪要也不属于合资合同的组成部分。因此，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力，本案属于法院管辖范围。最终，最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方。如果政府或其他第三方不是合同当事人，就不能用合同中的仲裁条款来对抗第三方的起诉。本案中，泰兴市政府不是合资合同的签署方，所以不能以仲裁条款为由拒绝法院管辖。
第二，政府与企业签订的“保本付息”承诺，在法律上属于民事协议。只要内容不违反法律强制性规定，政府就应当按约定履行。如果政府违约，企业完全可以通过民事诉讼途径维权，而不是只能走仲裁或行政途径。
第三，实践中，企业投资时要注意区分“政府承诺”和“合同条款”。如果政府承诺写在独立的文件或纪要中，且政府不是合资合同的当事人，那么这份承诺就构成独立的民事合同，企业可以直接起诉政府，无需受原合同仲裁条款的限制。
王德林律师提示：
如果您在投资中遇到政府承诺不兑现的情况，建议先审查承诺文件是否独立于原有合同。在文山地区，不少企业因未注意这一点而错失诉讼机会。建议在签订投资协议时，明确政府承诺的法律性质，并保留好书面证据，必要时可咨询专业律师。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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