工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区要建设创业中心工程，开发区办公室与包头二建签订了施工合同。但包头二建把其中一部分工程交给了下属的综合队，后来综合队负责人何润槐成立了润华公司，实际负责施工。工程干到一半，发包方直接把工程款付给了润华公司，润华公司也继续施工，还增加了楼层。工程完工后，发包方拖欠了大量工程款没付。

润华公司多次催要无果，只好起诉到法院，要求管委会和创业中心支付工程款。但管委会认为，合同是和包头二建签的，润华公司不是合同当事人，没有资格直接找他们要钱。这就引发了实际施工人能不能直接向发包方要工程款的问题。

争议焦点

管委会和创业中心主张：合同是和包头二建签的，润华公司不是合同相对方，无权直接起诉发包方要求付款。润华公司则认为：自己实际完成了施工，发包方也直接审核进度、拨付工程款，双方已经形成了事实上的合同关系，发包方应当直接支付剩余工程款。

法院判决

最高人民法院终审判决：管委会和创业中心应向润华公司支付拖欠的工程款及利息。法院认为，虽然名义上合同是管委会与包头二建签订，但实际施工过程中，发包方直接审核润华公司的施工方案、直接拨付工程款、直接参与图纸会审和验收，润华公司已经实际履行了施工合同的主要义务，发包方对此知情并接受，双方形成了事实上的建设工程合同关系。

律师分析

第一，实际施工人维权有法律依据。根据相关司法解释，实际施工人可以突破合同相对性，直接起诉发包方要求支付工程款。本案中，润华公司虽然不是合同签订方，但实际完成了施工，发包方也直接参与了工程管理，法院支持了实际施工人的权利主张。

第二，证据是关键。实际施工人要想直接向发包方要钱，必须证明发包方知道并接受了实际施工人的施工行为。比如本案中，发包方直接审核施工方案、直接拨付工程款、参与验收等，这些都是重要的证据。建议实际施工人在施工过程中注意保留这些书面材料。

第三，挂靠和转包的风险。如果实际施工人是挂靠在有资质的公司名下，或者通过转包方式承接工程，一旦发生纠纷，发包方可能以合同相对性为由拒绝付款。因此，实际施工人最好直接与发包方签订合同，或在施工过程中让发包方书面确认实际施工人身份。

王德林律师提示：

如果您在建设工程中遇到工程款被拖欠的问题，建议尽快收集施工合同、付款凭证、工程签证单、验收记录等证据。在文山地区，类似纠纷也时有发生，实际施工人应当主动维权，不要因为合同不是自己签的就放弃主张权利。建议咨询专业律师，评估是否可以直接起诉发包方。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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