政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订开发商业城的合作纪要，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并明确保证投资方“上不封顶、下要保底”，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆保证投资方本息。随后，四方合资成立了福泰公司。
1995年，因经营问题，福州两家公司决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州两家公司遂起诉泰兴市政府等四被告，要求返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告则主张：《洽谈纪要》是解除合资合同的协议，争议应按合资合同中的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对其没有约束力，本案属于人民法院主管范围。最终裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签署合同的当事人。如果政府或其他第三方没有在合同中签字，就不能用合同中的仲裁条款来限制投资人起诉的权利。本案中泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以不能要求投资人去仲裁。
第二，政府与投资人签订的“保底承诺”或“退股协议”，在法律上属于民事合同。如果政府不按约定履行，投资人可以以合同纠纷为由向法院起诉，要求政府承担违约责任。
第三，投资人在与政府合作时，应当注意将政府的承诺落实到书面协议中，并明确约定争议解决方式。如果协议中没有仲裁条款，就可以直接向法院起诉，避免因管辖权问题延误维权。
王德林律师提示：
投资人与政府合作时，要注意协议中是否包含仲裁条款，以及该条款是否对政府有约束力。如果政府不是合同签约方，投资人可以直接向法院起诉。在文山地区的类似案件中，我们也建议投资人保留好所有书面协议和付款凭证，及时主张权利。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市