政府承诺投资保底后不履约，投资款能要回吗
政府承诺投资保底后不履约，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证公司"上不封顶，下要保底"，如果发生亏损，政府通过政策杠杆保证公司本息。
1995年，因经营问题，福州股东和港商决定退出。泰兴市政府与他们签订《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州两家公司遂向法院起诉，要求泰兴市政府等四被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议属于合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力，本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院审理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。如果政府不是合资合同的签约方，就不能用合同里的仲裁条款来拒绝法院管辖。这提醒大家，签合同时要明确争议解决方式，不能想当然地认为仲裁条款对所有人有效。
第二，政府作出的投资保底承诺，在法律上属于民事行为。政府以平等主体身份参与经济活动，就要承担相应的民事责任，不能以行政身份为由推脱。文山地区的投资者如果遇到政府违约，同样可以依法维权。
第三，本案还涉及投资款利息的计算问题。双方约定了年利率15%的利息，这在民间借贷中属于较高水平，但在投资合作中，双方自愿约定的利息只要不违反法律强制性规定，法院一般会支持。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议将政府的承诺明确写入书面合同，并约定具体的违约责任和争议解决方式。如果政府不履行承诺，要及时收集证据，通过法律途径解决。文山地区的投资者如有类似问题，建议咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市