政府承诺投资保本付息，能否作为民事案件起诉
政府承诺投资保本付息，能否作为民事案件起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由这两家公司到泰兴投资开发商业城。泰兴市政府在纪要中承诺，如果投资亏损，政府会通过政策杠杆保证公司“本息”，也就是保本付息。
后来，这两家公司想把股份转让给泰兴当地的企业，并与泰兴市政府再次签订了一份《洽谈纪要》，约定由政府负责“退回本息”，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩余3075万元一直没给。两家公司于是把泰兴市政府告到了法院。
争议焦点
两家公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们不适用，所以法院应该受理这个案子。泰兴市政府则主张，这个纠纷本质上是合资合同履行中产生的争议，应该按合同约定去申请仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院最终裁定，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。理由是：泰兴市政府并非合资合同的签约方，合同中约定的仲裁条款对其没有约束力，因此双方之间的纠纷不适用仲裁条款。
律师分析
这个案子告诉我们，不是所有带“政府”字样的纠纷都只能走行政途径。第一，政府如果以平等主体身份参与商业活动，比如签投资协议、承诺保本付息，那这就属于民事纠纷，法院可以管。第二，合同中的仲裁条款只对签字盖章的当事人有效，没签字的第三方不受约束。第三，政府作出的“保本付息”承诺，如果内容具体、明确，法院可能会认定为民事合同义务，而不是行政政策。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府或国企参与的投资纠纷，首先要看对方是否以平等主体身份签了合同。如果是，可以走民事诉讼程序，不必被“行政纠纷”吓住。建议保存好会谈纪要、付款计划等书面文件，这些是维权的关键证据。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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