政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司与创业公司，与泰兴市政府签订了一份开发商业城的会谈纪要。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆保证公司本息，也就是“上不封顶，下要保底”。两家公司随后与当地企业、港商合资成立了福泰公司，并投入了资金。
到了1995年，两家公司想退出，与泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，约定政府负责把他们的股份转让给当地单位，并全额退回投资本金，还按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元迟迟不给。两家公司于是起诉了泰兴市政府和其他几个单位。
争议焦点
两家公司认为，他们起诉的依据是《洽谈纪要》，这份文件是政府作出的承诺，不是合资合同里的内容，所以法院应该管这个案子。泰兴市政府则说，《洽谈纪要》其实是在解决合资合同纠纷，合资合同里有仲裁条款，应该去仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府与投资方之间就投资款返还达成的协议，不是合资合同本身的内容。合资合同里的仲裁条款只约束合同当事人，不约束泰兴市政府。因此，本案属于人民法院主管范围，一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的。最终，最高法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府签订的承诺书、会谈纪要等文件，如果内容具体明确，就可能构成民事合同，政府不履行时，投资人可以起诉。本案中，泰兴市政府承诺“保本付息”，这份承诺独立于合资合同，法院有权管辖。
第二，仲裁条款只对签字方有效。如果起诉的对象不是仲裁条款的签字方，比如政府机关，那么法院仍然可以受理。投资人不要因为合同里有仲裁条款，就放弃向法院起诉其他主体。
第三，投资人遇到政府承诺不兑现的情况，应当及时收集会谈纪要、付款凭证等证据，尽早通过法律途径主张权利。拖延时间越长，收回投资款的难度越大。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府或合作方承诺不履行的情况，建议尽快咨询专业律师，明确法律关系，避免错过诉讼时效。保留好书面文件和付款记录，是维权的基础。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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