政府承诺投资“保本保息”是否有效
政府承诺投资“保本保息”是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，保证投资方即使亏损也能收回本息。
1995年，福州股东决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府分期退还福州股东投资本金1503万元，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司遂向法院起诉泰兴市政府等四家单位。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款不约束他们之间的纠纷，法院应当受理此案。
泰兴市政府认为：本案实质是因履行合资合同引发的争议，应按合同约定的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院认定，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州公司直接签订的，属于独立于合资合同的新协议。因此，合资合同中的仲裁条款不适用于此案，法院应当受理。最终裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
1. 政府招商引资中作出的“保本保息”承诺，属于民事合同行为。一旦政府未履行，企业可以依据该协议直接起诉政府，不受原合资合同仲裁条款的约束。
2. 企业与政府签订的投资协议，如果内容具体、权利义务明确，就构成民事合同。即便政府一方是行政机关，也不影响其作为民事主体的责任承担。
3. 企业要注意：政府承诺最好以书面协议形式固定下来，并明确还款时间、利率等关键条款，避免口头承诺难以举证。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府投资承诺未兑现的情况，建议尽快整理好书面协议、付款凭证等证据，咨询专业律师评估诉讼时效和可行性。不要因对方是政府就放弃维权，民事合同纠纷法院同样受理。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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