政府承诺保本付息后未履约，投资款能否要回
政府承诺保本付息后未履约，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会议纪要，约定由福州公司在泰兴独资开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证该公司“上不封顶，下要保底”，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地公司及港商共同成立了合资公司，开发泰兴商业城。
1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出。泰兴市政府与福州股东及港商签订了《洽谈纪要》，同意福州股东转让股份，并承诺全额退回投资本金，按年利率15%支付利息，分期付款。但此后泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州两家公司遂起诉泰兴市政府等四被告，要求返还投资本金及利息。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应依据合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。本案是福州公司依据《洽谈纪要》向泰兴市政府主张返还投资款，属于民事纠纷，法院应当受理。最终裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。
律师分析
第一，本案的关键在于区分合同主体。合资合同中的仲裁条款只对签订该合同的四方当事人有效，泰兴市政府不是该合同的当事人，因此不能依据该仲裁条款排除法院的管辖权。
第二，政府与企业签订的《洽谈纪要》如果内容具体、权利义务明确，就构成民事合同。政府承诺“保本付息”并分期付款，属于民事行为，企业可以依据该纪要直接起诉政府。
第三，企业在与政府合作时，如果政府承诺优惠政策或保底条款，最好将承诺写入正式的合同或协议中，并明确争议解决方式。如果政府不履行承诺，企业可以依据合同向法院起诉，维护自身权益。
王德林律师提示：
与政府合作开发项目时，建议将政府的承诺以书面形式固定下来，明确还款时间和违约责任。如果在文山地区遇到类似政府承诺未兑现的情况，可以及时收集会议纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师，通过法律途径解决。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市