政府承诺保本保息未兑现，投资款能否要回
政府承诺保本保息未兑现，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，确保公司有利可图，如果亏损，政府会通过政策杠杆保证公司本息。随后，福州公司与泰兴当地公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府按年利率15%退回福州公司的投资本金和利息，总金额约1968万元，分期支付。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项迟迟未付。2000年，福州公司起诉泰兴市政府等四家单位，要求返还投资本息共计3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：本案实质是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但其与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的法律关系，不适用合资合同中的仲裁条款。法院裁定撤销一审不予受理的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只对签字的合同当事人有约束力。本案中，泰兴市政府没有在合资合同上签字，福州公司依据《洽谈纪要》起诉政府，法院有权受理。
第二，政府作出的“保本保息”承诺，在法律上属于民事协议。只要不违反法律强制性规定，政府应当守信履行。如果政府违约，企业可以通过民事诉讼维权。
第三，投资者在与政府合作时，要注意区分“行政承诺”和“民事协议”。如果政府承诺以平等主体身份参与商业合作，就属于民事纠纷，可以到法院起诉；如果涉及行政管理行为，则可能要走行政诉讼程序。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府或合作方不按约定返还投资款的情况，建议先审查协议中是否有仲裁条款。如果没有仲裁约定，可以直接向法院起诉。同时，注意保留好投资凭证、付款记录、会议纪要等证据，这些是维权的重要依据。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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