政府承诺“保底”后不兑现，投资款能要回吗
政府承诺“保底”后不兑现，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面到泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶，下要保底”的优惠政策，如果公司亏损，政府会通过政策杠杆保证投资方本息。
后来，福州股东想退出，泰兴市政府又与他们签订了一份洽谈纪要，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府只付了200万元，剩余3000多万元一直没给。福州两家公司只好起诉到法院，要求泰兴市政府和另外几家单位返还投资款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该受理本案。泰兴市政府则认为：洽谈纪要是为了解除合资合同而签的，本质上还是合资合同纠纷，应该按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束泰兴市政府。本案中福州公司起诉的是泰兴市政府未履行洽谈纪要的约定，这属于民事纠纷，法院有权受理。因此，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束合同签署方。如果政府或者其他单位不是合资合同的当事人，就不能拿合同里的仲裁条款来拒绝法院管辖。本案中泰兴市政府虽然在洽谈纪要中承诺还款，但它不是合资合同的签署方，所以法院可以管这个案子。
第二，政府承诺的“保底”条款，在法律上属于民事协议。政府以平等主体身份参与经济活动时作出的承诺，如果符合民事法律行为的要件，就可能被认定为有效。但要注意，这类承诺在实践中争议较大，不能盲目相信。
第三，投资退出时一定要把协议写清楚。本案中洽谈纪要明确了退款金额、利息和付款时间，这让福州公司有了明确的追索依据。如果只是在口头或者模糊的文件中约定，维权会非常困难。
王德林律师提示：
和政府合作开发项目，一定要把优惠政策、退出机制等关键内容用书面协议固定下来。如果政府不按约定履行，可以及时通过诉讼维权。文山地区的投资者如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，避免错过诉讼时效。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市