政府承诺保本付息后不履行，投资款能否要回
政府承诺保本付息后不履行，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策杠杆确保公司本息不受损失。后来，福州股东决定退出，与泰兴市政府再次签订纪要，约定政府将全额退回投资本金并按年利率15%支付利息，分期付款。
但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司起诉到法院，要求政府履行承诺。一审法院认为，这属于合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款处理，法院无权受理。福州公司不服，上诉到最高人民法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：会谈纪要实质是为解除合资合同而签订的协议，争议仍属于合资合同纠纷，应按仲裁条款处理，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。福州公司起诉泰兴市政府，法院应当受理。最终裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签署合同的各方当事人。如果您不是合同签约方，合同中约定的仲裁条款对您没有法律约束力，您可以选择向法院起诉。
第二，政府作出的投资承诺如果内容具体、明确，可能构成民事合同关系。政府在招商引资中作出的保本付息承诺，如果符合民事法律关系的特征，政府不履行时，投资者可以提起民事诉讼。
第三，本案也提醒投资者，在签订投资协议时，要明确约定争议解决方式。如果希望保留诉讼权利，就不要轻易约定仲裁条款，或者明确将非合同当事人排除在仲裁条款之外。
王德林律师提示：
投资者在与政府或企业签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，避免因仲裁条款问题影响维权。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，可以咨询专业律师，分析协议性质后再决定采取诉讼还是仲裁途径。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市