政府承诺不兑现，投资款怎么要回

政府承诺不兑现，投资款怎么要回

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果公司亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。

后来，福州股东想退出，与泰兴市政府又签订了一份洽谈纪要，约定政府同意福州股东转让股份，并承诺退还投资本金和利息，年利率15%。但政府只支付了200万元，剩余3000多万元一直没给。福州公司起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款。

争议焦点

福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，洽谈纪要实质是解除合资合同的协议，争议应依据合资合同的仲裁条款提交仲裁，法院不应管辖。

法院判决

最高人民法院审理后认为，本案的争议源于政府与投资方之间的投资款返还问题，不属于合资合同履行中的纠纷，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。

律师分析

第一，政府签订的承诺性文件，如果内容具体、明确，具有民事权利义务关系，就可能构成民事合同，政府不履行时，企业可以起诉到法院。本案中，泰兴市政府承诺"退回本息"就是典型的民事债务。

第二，仲裁条款只对签字的合同当事人有效。如果政府没有在合资合同上签字，就不能用合同里的仲裁条款来限制政府。法院不能因为合同有仲裁条款就拒绝受理对政府提起的诉讼。

第三，企业投资时与政府签订的纪要、承诺书等文件，要仔细审查其法律性质。如果政府承诺的是具体的还款或补偿义务，最好单独签订协议，明确争议解决方式，避免后续程序上的麻烦。

王德林律师提示：

政府招商引资中的承诺，如果写进了书面文件，就可能成为具有法律约束力的合同。如果政府不兑现，企业应当及时收集证据，通过诉讼维护权益。在文山地区，类似的投资纠纷也时有发生，建议投资前就咨询专业律师，把政府承诺转化为规范的合同条款。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市