政府承诺保本付息未履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息未履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策确保公司"本息"不受损失。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地企业及港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与各方签订《洽谈纪要》，同意福州股东退出，承诺全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元后便不再履行。福州公司起诉至法院，要求泰兴市政府及接收土地的相关单位返还剩余投资款及利息共计3075万元。
争议焦点
福州公司认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府直接作出的承诺，政府不是合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款不适用于本案，法院应当受理。泰兴市政府则主张，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，纠纷属于合资合同争议，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由是：《洽谈纪要》的签约主体是泰兴市政府，其并非合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。法院可以受理福州公司对泰兴市政府的起诉。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的各方。如果政府不是合资合同的签约方，那么合同里的仲裁条款对政府无效，投资人可以直接起诉政府。
第二，政府作出的"保本付息"承诺，在法律上属于民事协议。只要内容不违法，政府就应当履行。如果政府不履行，投资人可以到法院起诉，要求政府承担违约责任。
第三，本案提醒投资人：在与政府合作时，如果政府承诺了具体的回报或补偿方案，最好将承诺写进协议并明确争议解决方式。如果协议中没有约定仲裁，直接向法院起诉通常更有利于维权。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似政府承诺不兑现的情况，建议先整理好书面协议、付款凭证等证据，咨询专业律师判断是否属于法院管辖范围。不要因为对方是政府就放弃维权，法律上政府同样要遵守合同约定。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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