政府承诺保本付息后未履行，投资款能否起诉要回
政府承诺保本付息后未履行，投资款能否起诉要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面出资在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保投资方“本息无忧”。随后，双方成立了合资公司，福州方面投入了1500多万元。
到了1995年，福州方面想退出，与泰兴市政府再次签订了一份《洽谈纪要》，约定泰兴市政府以“退回本息、经营移交”的方式，全额返还福州方面的投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府只支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州方面无奈之下，将泰兴市政府告上法庭。
争议焦点
福州方面认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，之前合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理此案。泰兴市政府则主张：本案本质是合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案中福州方面起诉的依据是1995年与泰兴市政府签订的《洽谈纪要》，该纪要独立于合资合同，泰兴市政府不是合资合同的当事方，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。法院裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只在签约方之间有效。如果一份合同约定了仲裁，那么只有签了这份合同的各方才受仲裁条款约束。本案中，泰兴市政府没有在合资合同上签字，所以不能拿合同里的仲裁条款来阻止投资方向法院起诉。
第二，政府作出的投资承诺，如果内容明确、具体，就可能构成民事合同。政府以平等主体身份参与经济活动，作出的“保本付息”承诺，一旦未能履行，投资方可以依据该承诺直接起诉政府，要求其承担违约责任。
王德林律师提示：
与政府合作投资时，最好将政府的承诺以书面形式固定下来，并明确约定争议解决方式。如果在文山地区遇到类似政府承诺未兑现的情况，建议及时收集好会谈纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师，避免因超过诉讼时效而丧失胜诉权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市