政府签的投资保本协议是否有效
政府签的投资保本协议是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴投资成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证投资"上不封顶，下要保底"，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方拿回本金和利息。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与福州股东签订《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但此后泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州两家公司遂将泰兴市政府、当地税务局、工商银行和经委告上法庭。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是因履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定的仲裁条款处理，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。最高院认定，泰兴市政府并非合资合同的签约方，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院有权受理此案。
律师分析
第一，政府与企业签订的招商引资协议，如果政府承诺保本付息，这种承诺在法律上属于民事合同，不是行政协议。政府不能以自己不是合同当事人为由推卸责任。
第二，仲裁条款只在合同当事人之间有效。如果政府没有在合资合同上签字盖章，就不能要求投资者按照合同中的仲裁条款去仲裁，投资者完全可以选择向法院起诉。
第三，投资保本保息的承诺虽然听起来很诱人，但在实践中，政府能否兑现存在很大不确定性。投资者不能轻信口头承诺，应当将关键条款写入正式合同，并明确争议解决方式。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似的投资纠纷，建议首先审查合同中是否有仲裁条款，以及争议对方是否受该条款约束。如果对方不是合同签约方，您可以直接向法院起诉。同时，投资前应将政府承诺的优惠政策、保底条款等写入正式协议，并约定明确的违约责任和争议解决方式，避免日后维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市