政府承诺保底投资后未履约，能否向法院起诉
政府承诺保底投资后未履约，能否向法院起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市的两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由这两家公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府将通过政策确保公司“本息不亏”。后来，两家公司因经营问题决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。
但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。两家公司多次催讨无果，于2000年将泰兴市政府、工商银行、地税局和经委告上法院，要求返还投资本金及利息共计3075万元。但一审法院认为，该纠纷属于合资合同争议，应按合同约定的仲裁条款处理，驳回了起诉。
争议焦点
两家公司认为，泰兴市政府等被告并非合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，纠纷仍属于合资合同争议，应按仲裁条款处理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府与两家公司直接签订的，内容涉及政府承诺退还投资本息，不属于合资合同的履行问题，因此合资合同中的仲裁条款不适用于本案。最终裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签字方有效。本案中，泰兴市政府并非合资合同的当事人，不能援引该合同的仲裁条款来对抗投资方。第二，政府以“洽谈纪要”形式作出的承诺，属于民事合同性质，如果政府不履行，投资方可以依法向法院起诉，而不是必须申请仲裁。第三，类似“保底承诺”的效力需要具体分析，但政府作为平等主体签订的民事协议，法院有权管辖。
王德林律师提示：
如果您与政府部门签订了投资或合作协议，对方不按约定履行，不要因为对方是政府就放弃维权。建议首先明确协议性质，如果属于民事合同，可以直接向法院起诉。在文山地区，类似纠纷也时有发生，当事人应注意保留书面协议、付款凭证和往来函件，必要时咨询专业律师判断管辖途径。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市