政府签订的还款承诺是否有效
政府签订的还款承诺是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司“本息”不亏。
1995年，福州公司想退出项目，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还福州公司投资本金和利息，年利率15%。但政府支付了部分款项后，剩余3075万元一直未付。福州公司于是起诉泰兴市政府、工商银行、地税局等单位，要求还款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院审理后认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，《洽谈纪要》是政府与福州公司之间独立的法律关系，不适用合资合同中的仲裁条款。本案属于人民法院管辖范围，撤销一审驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只约束签字的当事人。政府不是合资合同的签字方，就不能援引该条款要求对方去仲裁。
第二，政府与企业签订还款协议，属于民事合同纠纷，法院有权受理。政府不能以“行政协调”为由拒绝司法审查。
第三，本案提醒投资者：如果政府承诺“保本保息”，最好将承诺写入正式合同，并明确争议解决方式，避免后续维权障碍。
王德林律师提示：
投资合作中，如果对方是政府或国有企业，建议在协议中明确约定争议由法院管辖，而不是仲裁。在文山地区，我们也遇到过类似因约定不明导致维权成本增加的情况。建议签约前请专业律师审查协议，避免后续麻烦。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市