政府承诺保本付息未履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息未履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
后来，两家福州公司决定退出，与泰兴市政府在1995年再次签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金和利息，年利率15%。但政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司遂起诉泰兴市政府等四家单位，要求返还投资款。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府等四家单位不是原合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，本案本质是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，其与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的法律关系，不受合资合同仲裁条款的约束。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。如果政府或其他第三方不是合同签约方，就不能用合同中的仲裁条款来限制他们。本案中，泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以不能主张仲裁。
第二，政府与企业签订的投资协议，如果内容明确、具体，比如承诺保本付息、约定还款计划，就构成民事合同。政府不履行，企业可以依据合同法向法院起诉，要求政府承担违约责任。
第三，这类案件属于民事合同纠纷，不是行政案件。法院有权受理，不能因为涉及政府就推给仲裁或行政程序。普通投资者如果遇到类似情况，可以直接向法院提起民事诉讼。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议在合同中明确约定争议解决方式，比如直接约定由法院管辖，避免日后被仲裁条款卡住。文山地区的企业如果遇到政府承诺落空的情况，可以咨询专业律师，评估是否可以通过民事诉讼维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市