政府承诺保底投资回报，能否要求兑现
政府承诺保底投资回报，能否要求兑现
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶，下要保底"的优惠政策，确保公司有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证本息。随后，各方合资成立福泰公司。
1995年，因经营问题，福州两家公司决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府以"退回本息"方式收购其股份，按年利率15%计付利息。但泰兴市政府仅支付200万元后便不再履行，福州公司遂起诉要求支付剩余3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同当事人，合同中约定的仲裁条款对其无效，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是履行合资合同引发的争议，应依据合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽不是合资合同的签约方，但其签订的《洽谈纪要》实质是代表合资公司一方与福州公司协商解除合资关系，因此本案仍属于合资合同纠纷。由于合资合同中约定了仲裁条款，法院不应受理，最终维持一审裁定，驳回了福州公司的起诉。
律师分析
第一，政府承诺"保底收益"在法律上存在很大风险。这类承诺往往被视为政府招商引资的优惠政策，但一旦发生纠纷，政府可能以无权作出此类承诺为由拒绝履行，或者法院会认定该承诺违反公平原则而无效。
第二，合同中的仲裁条款具有排除法院管辖的效力。即使后来签订补充协议或转让协议，只要争议与主合同相关，仲裁条款仍然约束各方。当事人在签订合同时应充分了解仲裁条款的法律后果。
第三，投资合作中涉及政府承诺的，最好将承诺内容写入正式合同，并明确争议解决方式。如果政府承诺以会谈纪要、会议纪要等形式出现，其法律效力往往较弱，一旦发生纠纷，维权难度较大。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议在签订合同时就咨询专业律师，明确各方权利义务和争议解决方式。政府承诺的优惠政策最好以正式合同文件固定下来，避免日后产生争议时无法举证。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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