政府承诺保底投资，未兑现能否起诉
政府承诺保底投资，未兑现能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予特殊优惠政策，确保公司"有利可图"，如果发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。随后，双方成立中外合资公司，福州方面投入大量资金。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与其签订《洽谈纪要》，承诺全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元后就不再履行，剩余3075万元未付。福州公司遂向法院起诉泰兴市政府等四家单位。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：本案实质是履行合资合同引起的争议，应按合同约定提交仲裁，不属于法院管辖范围。
法院判决
最高人民法院审理后认定：泰兴市政府虽非合资合同当事人，但其作为一方主体与福州公司签订《洽谈纪要》，该纪要独立于合资合同，不适用合同中的仲裁条款。法院裁定本案应由人民法院主管，撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府以平等主体身份参与民事活动，签订投资补偿协议，由此产生的纠纷属于民事案件，法院可以受理。政府不能以行政身份为由拒绝应诉。
第二，合同中仲裁条款的效力只针对合同当事人。如果政府不是合同签署方，则不受仲裁条款约束，当事人可以直接向法院起诉。
第三，政府作出的"保底承诺"在法律上属于民事担保性质，如果政府不履行，投资方有权通过诉讼要求其承担违约责任。
王德林律师提示：
与政府合作开发项目时，建议将政府承诺的关键内容（如保底收益、回购条件等）写入正式合同，并明确争议解决方式。在文山地区，类似涉及政府招商承诺的纠纷并不少见，建议投资方保留好会议纪要、付款凭证等书面证据，避免口头承诺无法兑现时维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市