政府承诺保本付息后不履行怎么办
政府承诺保本付息后不履行怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
后来，这两家公司想把股份转让给泰兴当地单位。1995年，泰兴市政府与他们签订了一份《洽谈纪要》，同意按"退回本息、经营移交"的方式处理，承诺退还投资本金并按年利率15%支付利息，总额约1968万元。但泰兴市政府只支付了200万元，剩余款项一直未付。
2000年，这两家公司把泰兴市政府等四家单位告到最高人民法院，要求返还投资本金和利息共计3075万元。
争议焦点
原告认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理此案。被告则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应主管。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。而且《洽谈纪要》是泰兴市政府以自己的名义与原告签订的，属于独立的法律关系。因此，本案属于人民法院主管范围，一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的，裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府机关如果以自己名义与企业签订民事协议，就要承担相应的民事责任。不能因为对方是政府，就认为争议只能通过行政途径解决。
第二，合同中的仲裁条款只对签约方有约束力。如果后来有其他主体加入或签订新协议，这些新主体并不当然受原仲裁条款的约束。
第三，政府承诺"保本付息"这类优惠政策，如果以书面形式明确下来，就具有法律效力。政府不履行时，企业可以依法向法院起诉维权。
王德林律师提示：
企业在与政府签订投资协议时，最好将政府的优惠政策、承诺内容以书面形式固定下来，并明确争议解决方式。如果遇到政府不履行承诺的情况，可以依法向法院提起诉讼。在文山地区，我们也处理过类似的政府与企业合同纠纷案件，建议企业提前做好法律风险防范。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市