政府承诺保本付息，投资款能要回来吗

政府承诺保本付息，投资款能要回来吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要。纪要里，泰兴市政府承诺，如果两家公司在当地开发商业城出现亏损，政府会通过政策杠杆保证它们“本息不亏”。后来，两家公司因故要退出项目，又与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定政府分期退还它们的投资本金，并按年利率15%支付利息。

但到了2000年，两家公司称泰兴市政府只付了200万元，还有3075万元没给，于是把泰兴市政府、当地税务局、工商银行和经委告上了法院。但一审法院认为，这起纠纷源于合资合同，而合同里有仲裁条款，应该去仲裁，法院不管。两家公司不服，上诉到最高人民法院。

争议焦点

福州两家公司认为：泰兴市政府、税务局、工商银行和经委都不是合资合同的当事人，所以合同里的仲裁条款对它们不适用，法院应该受理这个案子。

泰兴市政府方面则认为：这个《洽谈纪要》其实就是解除合资合同的协议，争议还是合资合同引起的，应该按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院审理后认为，虽然《洽谈纪要》涉及合资公司的股权转让，但泰兴市政府等被告并不是合资合同的签约方，仲裁条款对它们没有约束力。而且，两家公司起诉的请求是要求泰兴市政府履行《洽谈纪要》的付款承诺，这属于民事纠纷，法院应当受理。最终，最高人民法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理这个案子。

律师分析

第一，这个案子告诉我们，政府签的“保底承诺”在法律上是有可能被认定为民事合同的。只要政府是以平等主体身份参与经济活动，作出的承诺就具有民事合同性质，一旦违约，可以到法院起诉。

第二，仲裁条款只对签了合同的人有效。如果合同外的第三方（比如政府）不是仲裁协议的签字方，就不能用仲裁条款来限制你起诉的权利。本案中，法院正是抓住了这一点，才认定仲裁条款不适用。

第三，在商业投资中，如果政府或公共机构给了你“保本付息”之类的承诺，最好把承诺写进正式的书面协议里，并且明确约定争议解决方式。这样万一出了问题，维权才有依据。

王德林律师提示：

如果你在文山地区遇到类似的投资纠纷，尤其是涉及政府承诺的，建议先收集好所有书面文件和付款记录。政府承诺“保本付息”不等于一定能兑现，最好在签协议前就请专业律师把关，明确责任主体和救济途径。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市