政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司到泰兴投资开发商业城。泰兴市政府在协议中明确承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证投资方本息，即“上不封顶，下要保底”。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出。泰兴市政府又与福州公司及港商签订《洽谈纪要》，同意以“退回本息、经营移交、不留尾巴”的方式处理，约定分期退还投资本金1500余万元，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司无奈之下起诉到法院。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是原合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应受合资合同仲裁条款约束，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认定，《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州公司之间独立形成的协议，并非合资合同的组成部分。泰兴市政府不是合资合同当事人，该合同中的仲裁条款对政府没有约束力。因此，本案属于人民法院民事案件受理范围，撤销了一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府作为民事主体签订的协议，属于民事合同，由此引发的纠纷属于民事案件，法院应当受理。本案中泰兴市政府在协议中承诺“保本付息”，这种承诺具有民事合同性质，政府不能以行政身份为由拒绝履行。
第二，仲裁条款只在合同当事人之间有效。如果与您签订协议的一方不是原合同的签约方，原合同中的仲裁条款对新的签约方没有约束力，您可以选择向法院起诉。
第三，政府招商引资中的“优惠政策”承诺，如果内容具体、明确，且不违反法律强制性规定，就可能构成有效合同。政府不履行时，投资人可以依法追究其违约责任。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议将政府承诺的优惠政策、保底措施等核心条款以书面形式固定下来，并明确约定争议解决方式。如果您在文山地区遇到类似政府投资协议纠纷，建议及时咨询专业律师，收集好会议纪要、付款凭证等证据，避免因超过诉讼时效而丧失胜诉权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市