政府承诺“保本付息”后不兑现，投资款能否要回
政府承诺“保本付息”后不兑现，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订了一份会议纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方“保本付息”，也就是本金和利息都能拿回来。
后来，福州两家公司想把股份转让出去，泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，同意退还他们1500多万元投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩下的钱一直没给。福州公司只好把泰兴市政府、税务局、工商银行等一起告上法院，要求返还投资款和利息共计3000多万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同里的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该管这个案子。泰兴市政府则主张：这个纠纷是履行合资合同引起的，应该按合同约定去仲裁，法院不能受理。
法院判决
最高人民法院最终裁定：这个案子属于人民法院主管，一审法院以“应仲裁”为由驳回起诉是错误的，指令一审法院继续审理。法院认为，泰兴市政府是《洽谈纪要》的签约方，不是合资合同当事人，不能拿合资合同的仲裁条款来对抗政府。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的人。如果政府不是合资合同的一方，就不能用合同里的仲裁条款来拒绝法院管辖。政府签的《洽谈纪要》是独立的承诺，法院有权处理。
第二，政府承诺“保本付息”属于民事行为。政府以平等主体身份参与投资退出谈判，不是行使行政权力，所以这个纠纷属于民事案件，法院应当受理。
第三，维权要注意证据和时效。本案中，福州公司保留了《洽谈纪要》、付款计划等关键文件，这是他们能起诉成功的基础。如果政府承诺没有书面文件，或者超过诉讼时效，维权会很难。
王德林律师提示：
如果您遇到政府或单位承诺“保本付息”后不兑现，建议尽快收集书面协议、付款凭证等证据，咨询专业律师是否属于民事纠纷。在文山地区，类似的投资退出纠纷并不少见，及时起诉才能避免损失扩大。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市