投资合作中的承诺未兑现，能否直接起诉政府
投资合作中的承诺未兑现，能否直接起诉政府
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，甚至保证“如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失”。
后来，福州公司决定退出，与泰兴市政府再次签订了一份《洽谈纪要》，约定政府分期退还福州公司的投资本金和利息，年利率15%。但政府只支付了200万元，剩余3075万元一直没有付清。福州公司于是将泰兴市政府等四家单位告上法院，要求返还投资款和利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是原合资合同的当事人，原合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告则认为：本案实质是履行合资合同引发的纠纷，原合资合同中有仲裁条款，应当先申请仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院最终认定：泰兴市政府虽然未在合资合同上签字，但其签订的《洽谈纪要》实质是对合资合同解除后的清算安排，该纠纷仍属于合同纠纷。但原合资合同中仲裁条款仅约束四方合资方，泰兴市政府不是合同当事人，不受该仲裁条款约束。因此，法院对本案有管辖权，发回一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人，未签字的第三方不受其约束。本案中，泰兴市政府不是合资合同的签字方，不能以合同中的仲裁条款为由要求当事人去仲裁。
第二，政府与投资者签订的“承诺书”“会谈纪要”等文件，如果内容具体、权利义务明确，就可能构成民事合同。政府不按约定履行，投资者可以到法院起诉，而非只能走行政途径。
第三，本案也提醒投资者，在与政府合作时，应尽量将优惠承诺写入正式合同，并明确约定争议解决方式，避免事后因程序问题拖延维权。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似的投资合作纠纷，建议先梳理好所有书面文件，特别是政府出具的承诺函、会议纪要等，并尽早咨询专业律师，避免因仲裁或诉讼程序选择错误而耽误时间。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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