政府签的投资保底协议不兑现怎么办
政府签的投资保底协议不兑现怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州公司出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策手段确保公司“本息不亏”。随后四方成立了合资公司，但项目进展不顺利。
1995年，各方协商后签订《洽谈纪要》，约定福州两家公司将股份全部转让给泰兴当地单位，泰兴市政府承诺“退回本息、经营移交、不留尾巴”，按年利率15%退还投资本金和利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司起诉到法院要求兑现承诺。
争议焦点
福州公司主张：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同约定的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案争议的核心是《洽谈纪要》的履行问题，该纪要涉及的是投资款返还，不属于合资合同履行纠纷，合资合同中的仲裁条款不适用于本案。法院撤销了一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府与企业签订的“保底协议”在法律上属于民事合同。只要内容不违反法律强制性规定，政府也应当按约定履行义务，不能以行政身份推脱责任。
第二，合同中约定的仲裁条款只对签字方有效。如果纠纷涉及非合同当事人的第三方，或者争议事项超出了仲裁条款的范围，当事人仍然有权向法院起诉。
第三，本案中《洽谈纪要》明确约定了退款金额、利息和付款时间，属于典型的债权债务关系。政府以“政策调整”为由不履行，法院仍应审查其合法性。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，并尽量选择法院管辖。如果政府承诺“保底”或“兜底”，最好将具体金额、付款时间写清楚。文山地区的投资者如果遇到类似情况，建议尽早收集协议、付款凭证等证据，通过法律途径维护权益。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市