政府承诺投资保本付息是否有效
政府承诺投资保本付息是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定这两家公司到泰兴投资成立合资公司开发商业城。泰兴市政府在纪要中承诺，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆保证这两家公司拿回本金和利息。
后来，两家公司想把股份转让给泰兴当地的单位，双方又签了一份洽谈纪要，约定政府分期退还他们的投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。两家公司就把泰兴市政府告上了法院。
争议焦点
福州的两家公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理这个案子。泰兴市政府则主张：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的，应该按照合同中的仲裁条款去申请仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，这个案件涉及的是政府与投资人之间关于投资返还的纠纷，不属于合资合同争议，法院有权受理。最终撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府作出的投资保本付息承诺，在法律上属于民事合同还是行政允诺，实践中存在争议。本案中法院倾向于将其视为民事纠纷，由法院管辖。
第二，合同中如果有仲裁条款，不代表所有相关纠纷都必须仲裁。只有合同当事人之间的争议才受仲裁条款约束，如果纠纷涉及非合同当事人，法院可以受理。
第三，投资有风险，政府承诺保本付息虽然听起来可靠，但这类承诺的法律效力并不稳固。一旦政府不履行，投资人维权时可能面临管辖权、主体资格等多重障碍。
王德林律师提示：
如果遇到政府招商引资时承诺保本付息的情况，建议在签订协议前咨询专业律师，明确约定争议解决方式。文山地区的投资者如有类似问题，建议保留好所有书面承诺文件，及时主张权利。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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